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不動產統一登記制度的改革開始進入快車道。目前，住房和國土兩部門的系統正在設法對接。一旦對接成功，即可形成“房地合一”的個人不動產登記查詢系統。此項工程有望6個月內完成。
5月23日，記者從國土資源部（以下簡稱“國土部”）法律中心獲悉，國務院法制辦會同住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）、國土部已經開始起草《不動產登記條例》，為即將開展的不動產統一登記工作提供法制保障。
早在今年的3月29日，國務院辦公廳就發布了關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》，要求于2014年6月底前出臺《不動產登記條例》并正式實施不動產統一登記制度。
國土部已開始先行一步。5月16日，國土部下屬的中國土地礦產法律事務中心召開不動產登記研討會，確認國土部已正式啟動不動產登記制度改革。當日，國土部副部長胡存智在出席某活動時也表示，國務院各有關部門按照職能分工，正在積極地推進不動產登記工作，國土部已開始積極會同有關部門推動不動產統一登記制度建設。
“借鑒住建部全國住房信息系統聯網的經驗，整合國土部農村耕地、集體建設用地和宅基地等的登記信息是目前國土部前期登記工作的當務之急。而針對個人不動產信息后期查詢的權限及范圍等問題正處于研討中。”國土部的內部人士對記者透露。
分口推進
實際上不動產登記制度早有實施，但因為條件所限，最初只是在各個地方的不動產登記機構進行登記，并沒有實現全國的聯網。“此次不動產統一登記制度改革，強調的是在互聯互通的背景下，要有統一的登記標準。”業內專家表示。
據悉，國土部部長姜大明在上任后的第一次國土部黨組會議上，就已對落實不動產統一登記制度做出了工作部署，目前，該項工作主要涉及到地籍司、政策法規司等司室，有關工作已初步展開。
記者從相關人士處獲悉到：“目前國務院正在部署建立統一的不動產登記制度，國務院法制辦、國土部、住建部將進行明確分工，其中國務院法制辦主要負責權力適用性、法條落實等方面的工作，國土部和住建部主要負責業務層面的工作。住建部的業務對象是國有土地上的不動產登記，涵蓋商品住宅、保障性住房、商業樓盤等，不動產登記標準以房屋產權為登記標準；國土部業務對象是農村集體土地上的不動產登記，涵蓋宅基地、建設用地、耕地、林地等，不動產登記以土地為登記標準。”
“因為國土部、住建部都有自己的聯網信息系統，所以進行不動產登記制度并不存在技術上的難題。”國土部法律中心的人士對記者表示。
住建部從2010年開始推行的全國房地產信息聯網系統為“統一登記制度”提供了諸多的“先行經驗”，目前已經成型的住建部“全國房地產信息聯網系統”實際由三個子系統組成，即個人住房信息系統、保障性住房信息系統和住房公積金監管系統。該系統目前已經將60多個大中型城市和房地產熱點城市的個人房產信息實現聯網可查詢。按照住建部的工作規劃，個人房產信息系統聯網將覆蓋所有地級城市。
“國土部的全國土地登記信息動態監管查詢系統和“一張圖”等系統也非常完善，并且早已執行多時，只需要整合即可。”上述國土部法律中心人士對記者表示，目前國土部已經確定了河北省、黑龍江省、浙江省、江蘇省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、貴州省、陜西省等為試點省區，積極展開系統聯網試點。
對于不動產的標準，上述國土部法律中心人士告訴記者：“按照自然屬性和經濟特性來看，土地是所有不動產登記的根本。在美國、英國、法國等國家，土地的概念基本等同于不動產，土地登記等同于不動產登記，而且由土地主管部門負責登記或者向土地主管部門登記過渡，這是國際通行慣例和成功的做法，國土部也一直在呼吁建立以國土為核心的不動產登記制度。”
“但由于我國土地制度、土地性質跟國外私有土地制度存在巨大差異，所以建設以國土為核心的不動產登記制度并不符合我國實際情況。”北京京鼎律師事務所杜兆勇對記者說。
以人查“房”
“在不動產統一登記制度的要求下，國土部和住建部的信息系統未來也將統一聯網，進行統一的平臺化信息查詢。”上述國土部法律中心人士表示。
“雖然各省并不是統一使用一套軟件或硬件，但在部委數據庫聯網中，平臺化一直是被遵循的技術主思路，采用的是開放技術標準的方式，而不要求地方統一使用一套軟件或者硬件。通過類似的技術標準開放，與其他系統數據庫進行整合。”住建部內部人士向記者透露。
“目前只需要將住建部和國土部兩方系統在出口處有機融合，形成‘房地合一’的個人不動產登記查詢系統，這樣只要通過輸入權屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯網城市內所有同一權屬人名下的不動產產權變動情況、交易情況和有關價格數據等，包括住房信息與農村宅基地信息。而這個工程基本上6個月就可以完成。”上述國土部法律中心人士表示。
不動產登記制度推廣采取的是先易后難的做法，“首先是城市普通居民，其次是普通農民，最后才是公務員等群體。”上述國土部法律中心官員向記者表示，初級階段并不會公布全部數據。
中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云對記者表示，“建立統一的不動產統一查詢系統，不僅可以更好地落實《物權法》規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權，同時這項制度還對能反腐起到一定的助力作用。”
目前，對于聯網的法律程序，查詢的權限、范圍、不動產定義、標準等問題將由國務院法制辦具體負責，國務院法制辦正在研討相關條款。不動產登記制度被稱為征收“房產稅”的前奏，而國家稅務總局也將于8月參與不動產登記制度建設，具體內容目前尚不清楚。
